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高碑店市财政局 高碑店市农业农村局 高碑店市民政局于推进财政扶贫资金支持资产收益扶贫工作的实施方案
发布时间:2019-06-12     信息发布人:农业农村局

高碑店市财政局

文件

高碑店市农业农村局

高碑店市民政局

 

高财农民字(20191

                                                               

 

关于推进财政扶贫资金支持资产收益扶贫工作的实施方案

 

按照保定市财政局、保定市农业局、保定市扶贫开发办公室《关于推进财政扶贫资金支持资产收益扶贫健康发展的实施意见》(保财农[2018]15号)文件精神,经市财政局、市农业农村局、市民政局充分讨论研究,为推进资产收益扶贫工作,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻中央、省和保定市委、市政府脱贫攻坚决策部署,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,按照“六个精准”总体要求,以帮助贫困群众增收脱贫为目标,创新财政扶贫资金使用方式,建立财政扶贫资金项目与贫困群众利益联结机制,完善制度建设和风险管控,规范、健康、有序推进资产收益扶贫,为打赢脱贫攻坚战提供有力支撑。

(二)基本原则

政府引导,自愿参与;产业为本,强化风控;完善制度,规范运行。

二、政策措施

(一)明确资产使用范围

脱贫攻坚期内,利用财政专项扶贫资金和其他用于农业生产发展、农村基础设施建设方面的资金,投入种植、养殖、光伏、家庭手工业、设施农业、乡村旅游、农田小型水利设施、农产品加工和仓储物流等行业,选取市场前景好、经营效益稳定、群众乐于参与的行业用于资产收益扶贫。

(二)扶贫资金分配

    2019年全市扶贫专项资金1497.3万元,符合条件的建档立卡贫困户23124249人(以市民政局提供的截至2019527日数据为准),折合每个建档立卡贫困人口本金为3523.80元,以村为单位进行统一分配。

(三)明晰产权权益

财政扶贫资金本金或形成资产的所有权归村集体,经营权归实施主体。鼓励将资产以股份或份额形式量化给村集体,资产收益权明确到建档立卡贫困户。对有劳动能力的人员,村委会要与其签订公益劳动合同。

对于管理能力弱的村集体,由所在镇(办事处)负责集中代管,待村集体具备相应管理能力后,再移交村集体管理。建档立卡贫困户的资产收益权不能继承和私自转让。

根据脱贫情况适时开展受益对象动态调整,脱贫户经过一段时间的巩固期并核查认定通过其他收入来源已稳定脱贫的,不再享受针对建档立卡贫困户的优先扶持政策。调整出的资产收益权,分配给其他符合条件的建档立卡贫困户,或收回村集体用于发展村级公益事业。

(四)合理确定收益

在法律和现有制度框架下,因地制宜探索具体的收益分配方案,对于依托项目实施主体的资产收益,综合考虑资产收益扶贫项目所属产业特点和市场平均投资回报率、银行5年期贷款基准利率等因素,合理确定资产收益水平,按年收益率12%执行。

(五)加强风险防范

强化风险意识,及时发现和纠正工作中出现的苗头性、趋向性问题,杜绝出现区域性、系统性风险。实施主体对财政扶贫资金形成资产负有保值增值责任,享有依法经营的自主权、承担项目经管风险。建档立卡贫困户不承担项目经营风险,可以不参与实施主体经营管理和决策,但享有知情权、监督权等基本权利。积极运用各类保险政策,指导和帮助实施主体与保险机构合作,选择使用相关保险产品,分散和降低项目运营风险,利用保费补贴等扶持政策对实施主体给予适当支持。实施主体可以通过调整年度间收益分配规模等方式,降低收益波动的影响。除不可抗力因素之外,若项目实施主体面临较大的经营困难或出现持续亏损,难以保障村集体和建档立卡贫困户收益时,实施主体必须利用自有资金购买建档立卡贫困户和村集体的收益权或股份。实施主体解散或破产清算时,应优先保障建档立卡贫困户和村集体的权益。

三、实施程序

(一)选好实施项目

结合我市产业基础、区域布局、一二三产业融合、市场环境、群众意愿等各种因素,选择具有良好发展预期的产业项目推进产业收益扶贫,重点支持优势特色种养业、农副产品加工业、农业生产社会化服务、光伏、乡村旅游和仓储物流等产业项目。在明晰产权及收益精准的前提下,重点发展区域内特色优势产业,将产业做大做强。

(二)开展宣传动员

要积极开展资产收益扶贫政策宣传,对组织项目的市、镇(办事处)、村三级干部加强政策和业务培训。各镇(办事处)要组织村集体、实施主体,召开项目成员(代表)大会,讲明项目建设目的、投资规模、资金来源、收益分配方式等内容,引导建档立卡贫困户主动参与。

(三)确定项目实施主体

    12019年财政扶贫资金支持资产收益扶贫的项目,通过公开遴选的方式,选择项目实施主体。新入选的企业通过第三方评估的方式确定。2018年已经评估、公开遴选的河北新发地农副产品有限公司、高碑店昊龙航天农业科技有限公司、河北青沃谷农业科技有限公司三家企业如有意向参与,可优先考虑,不再进行第三方评估。

2、如果有自主经营意愿的建档立卡贫困户,充分尊重其本人意愿,贫困户本身作为实施主体,不再参与由企业(或合作社、园区)作为实施主体的资产收益项目。由所在镇(办事处)负责组织,贫困户户主向村委会提出书面申请,村委会按照确定实施主体的程序研究认定,并报所在镇(办事处)审批同意。自主经营的建档立卡贫困户作为自主经营的实施主体与村委会签订《财政扶贫资金本金使用协议》,明确权利和义务,本金的使用收益归建档立卡贫困户,按照财政扶贫资金支持资产收益扶贫项目的协议时间节点归还本金。

(四)制定实施方案

各镇(办事处)负责组织本辖区所涉及到的村与所选择的实施主体结合资产收益扶贫项目特点制定项目实施方案,重点明确项目实施的范围、方式、程序、权责、收益分配等内容。

涉及建档立卡贫困户的村要召开村“两委”班子会,研究制定本村落实方案;按照“一事一议”的程序确认方案。

项目实施方案制定后,应广泛征求建档立卡贫困户的意见,并提交项目成员大会或成员代表会议讨论,经三分之二的成员或代表同意后形成项目实施决议,建立收益分配台账。

(五)进行双向选择

实施主体根据自身的具体情况,结合镇(办事处)和村实际,备选分包镇(办事处)和村;各镇(办事处)负责组织有建档立卡贫困户的村,通过“一事一议”的形式确定本村的实施主体。市直各部门扶贫驻村干部、各镇(办事处)包村干部参加议事讨论并加强指导。

各镇(办事处)负责组织涉及到的村与确定好的实施主体签订协议,协议一式四份,实施主体、村各一份,并交镇(办事处)、市农业农村局各一份,并签订《县级财政扶贫资金四方联签单》;涉及到的村将财政扶贫资金拨付给所确认的实施主体。由企业(或合作社、园区)作为实施主体的要出具《XX企业关于2019年财政扶贫资金支持资产收益扶贫项目资产收益承诺书》(以下简称《承诺书》),《承诺书》一式六份,双方各执一份,并交镇(办事处)、市财政局、市农业农村局、市民政局各一份。

(六)签订收益分配合同

1、对于第三方企业作为实施主体的签订收益分配合同。

各镇(办事处)负责组织项目所涉及的村与实施主体,以村为单位签订《财政扶贫资金入股协议书》并公证。

实施主体在合同约定的期限内将收益资金拨付到相关镇(办事处),镇(办事处)拨付到村或者以“一卡通”的方式拨付到所涉及的建档立卡贫困人口的账户。

当第三方企业作为实施主体无力承担该收益扶贫项目时,要保证退还入股资本金和资产收益资金。

2、自主经营的建档立卡贫困户作为实施主体的,要签订《财政扶贫资金本金使用协议》,并公证。

(七)颁发权益证书

项目实施后,第三方实施主体和村集体填制颁发记名的收益权证。

自主经营的建档立卡贫困户,不再填发收益权证。

(八)实行定期报告

各镇(办事处)、涉及到的村和实施主体,都要做好全过程文件资料的收集整理和归档工作,确保档案资料齐全完整,维护好收益分配台账,定期向市财政局、市农业农村局报告收益权调整及份额变动等情况。

四、组织保障

(一)加强组织领导

开展资产收益扶贫工作,对于全面落实精准扶贫、精准脱贫目标任务,促进农民持续增收,增强基层组织凝聚力,具有十分重要的意义。市财政局、市农业农村局、市民政局要切实加强组织领导,密切配合,协同作战,加大对资产收益扶贫工作的支持,及时研究制定相关制度和支持政策。

1、市财政局职责

1)按照国库集中支付制度有关规定,具体落实扶贫资金的授权支付方式。

2)审核市农业农村局报送的扶贫资金用款计划,及时向市农业农村局下达授权支付额度。

3)汇总反馈市农业农村局扶贫资金支出情况,督促有关方面加快资金支出进度。

4)对扶贫资金支付联签联审情况实施监督检查。

2、市农业农村局职责

1)承担本部门扶贫资金支付监控的主体责任,分解落实本部门支付监控具体任务。

2)发起实施本部门扶贫资金支付联签联审,对联签凭证负主体审核责任。

3)组织本部门扶贫资金预算的执行,对本部门预算执行进度、执行结果和财务管理负责。

4)根据扶贫规划、项目预算安排和项目实施进度,编报本部门扶贫资金用款计划。

5)按市财政局下达的授权支付额度向代理银行开具授权支付指令,将扶贫资金支付到各镇(办事处),并对授权支付指令的真实性、合法性、合规性负责。

6)对扶贫项目资金进行绩效评价,及时向市财政局反馈绩效运行情况。

7)组织各镇(办事处),按照财政扶贫资金管理办法,对实施主体实行登记造册,建立管理台账,详细记录项目资产和收益调整分配情况。建立健全、规范、完善的档案资料,做到项目实施的每个环节都可追溯。

3、市民政局职责

负责财政扶贫资金支持收益扶贫对象的确定,做好建档立卡贫困户的动态调整,及时向市财政局、市农业农村局进行反馈,便于扶贫资金的管理与收益分配。

 

(二)建立激励机制

在安排使用财政扶贫资金时,要优先保障资产收益好的扶贫项目。此工作的成效纳入省级财政专项扶贫资金绩效考核。

(三)强化监督管理

市财政局、市农业农村局、市民政局要加强资产收益扶贫工作的督导、检查,及时发现和解决项目实施过程中出现的新情况、新问题。各镇(办事处)要负起主体责任,抓好工作落实,落实公开公示制度,确保群众的监督权、知情权,自觉接受社会监督。村委会具体组织负责实施,部门及镇(办事处)、包村人员要积极发挥指导作用。

(四)项目检查验收

该项目的实施,按照全市扶贫工作的整体安排,采取第三方机构评估方式,同全市扶贫工作一并验收。

 

 

 

 

高碑店市财政局               高碑店市农业农村局

                                

 

高碑店市民政局

                                    

2019610

 

附件:

1、《XX镇(办事处)关于推进财政扶贫资金支持资产收益扶贫的实施方案》

2、《XXX村党支部、村委会关于财政扶贫资金支持资产收益扶贫情况的公示》

3、《XX乡镇XXX村研究落实财政扶贫资金支持资产收益扶贫工作会议记录》

4、《XX镇(办事处)XX村关于推进财政扶贫资金支持资产收益扶贫工作落实方案的公示》

5、《财政扶贫资金入股协议书》

6、《XX企业关于2019年财政扶贫资金支持资产收益扶贫项目资产收益承诺书》

7、《自主经营申请书》

8、《财政扶贫资金本金使用协议》

9、《XX镇(办事处)自主经营项目申请审批表》

10、《高碑店市财政扶贫资金四方联签单》

11、《高碑店市产业扶贫措施进户明白卡》

12、《高碑店市    镇(办事处)财政扶贫资金支持资产收益分配统计表》(村级)

13、《高碑店市    镇(办事处)财政扶贫资金支持资产收益分配统计表》(镇级)

14、《关于推进财政扶贫资金支持资产收益扶贫工作操作流程》

 

附件一:

XX镇(办事处)关于推进财政扶贫资金支持资产收益扶贫工作的实施方案(样本)

 

根据高碑店市扶贫开发和脱贫工作领导小组《关于印发<高碑店市2018年扶贫开发和脱贫工作推进方案>的通知》(高扶贫脱贫<2018>5号)文件要求,结合本镇(办事处)的实际,落实财政扶贫资金支持资产收益扶贫工作,确保建档立卡贫困人口切实享受到帮扶政策,特制定本方案。

一、指导思想

二、方法步骤

(一)成立组织

    成立以镇(办事处)党委书记xxx、镇长(主任)xxx为组长,...任副组长,...为成员的...领导小组,领导小组下设办公室...

(二)制定村级落实方案

1、组织召开村两委班子会,制定本村落实方案(村级方案的核心内容必须说明三点,一是谁享受此待遇,二是明确参与第三方资产收益和自主经营户的名单;三是确定与哪家企业合作)

2、按照“一事一议”的制度......确定方案和企业

(三)资金拨付

(四)收益支付

三、动态管理

 

附件二:

XXX村党支部

XXX村村委会

关于财政扶贫资金支持资产收益扶贫情况

公示(样本)

 

根据高碑店市扶贫开发和脱贫工作领导小组《关于印发<高碑店市2018年扶贫健康发展和脱贫工作推进方案>的通知》(高扶贫脱贫20185号)和《河北省财政扶贫资金支付监控暂行办法》要求,现将参加财政扶贫资金支持资产收益扶贫工作所涉及的建档立卡贫困户公示如下:

附名单:财政扶贫资金分配表

 

 

 

 

 

          XX村党支部(盖章)

          XX村村委会(盖章)

                    

 

 

 

 

附件三:

XX镇(办事处)XXX

研究落实财政扶贫资金支持资产收益扶贫工作

会议记录(样本)

 

时间:       

地点:

参加人员:

议题:研究制定落实财政扶贫资金支持资产收益扶贫工作落实方案

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件四:

XX镇(办事处)XX

关于推进财政扶贫资金支持资产收益扶贫工作

落实方案的公示(样本)

 

经村两委班子会研究,根据高碑店市扶贫开发和脱贫工作领导小组《关于印发<高碑店市2018年扶贫开发和脱贫工作推进方案>的通知》要求,结合我村实际,制定了XXX村关于推进财政扶贫资金支持资产收益扶贫工作落实方案》,现予以公示,公示期为5个工作日。

附:《XXX村关于推进财政扶贫资金支持资产收益扶贫工作落实方案》

 

 

 

XXX村党支部(盖章)

XXX村村委会(盖章)

   

 

 

 

 

 

 

附件五:

财政扶贫资金入股协议书(样本)

 

甲方高碑店市   镇(办事处)    

乙方         有限公司

为增加建档立卡贫困户的收入,使建档立卡贫困户稳定脱贫,根据省市扶贫政策要求,经甲乙双方协商,在平等自愿的基础上,甲方将财政扶贫资金元(大写:                    )以入股的方式交由乙方使用,并委托乙方代为管理和经营,双方达成协议如下:

一、甲方权利和义务

1、甲方享有股金保底12%的分红优先收益权利;

2、甲方享有资金使用知情权;

3、甲方不得干涉乙方的日常经营管理和业务往来。

二、乙方权利和义务

1、乙方享有入股资金的使用权利;

2、乙方享有自主经营权;

3、乙方有保证入股资金安全的义务;

4、乙方负责在收到甲方入股资金后,分别于2019年、2020年的   日前,按股金的保底12%作为分红收益拨付给甲方。

5、协议期满后,乙方负责按照原入股资金数额以现金方式返还甲方股金。

6、乙方在生产经营中如需用工,同等条件下要优先录用甲方村里的建档立卡贫困户家庭成员。

7、如乙方出现亏损或因其它原因无法继续经营时,要首先保障全额返还甲方入股资金和当年年度收益。

三、本协议有效期自2019    日至2020    日止。

本协议一式五份,经公证处公证后,甲乙双方各执一份, 公证处留存一份,并交所在镇办事处和农业农村局各一份。

后附   镇(办事处)   村“建档立卡贫困户”扶贫资金汇总表(共计  户,  人)。

 

 

 甲方(签字盖章): 

 

   

                                   公证部门:

 乙方(签字盖章):       

   

 

   

 

 

 

 

 

 

附件六:

XX企业

关于2019年财政扶贫资金支持资产收益扶贫

工作资产收益承诺书(样本)

 

市财政局、市农业农村局、市民政局,____镇(办事处):

作为2019年财政扶贫资金支持资产收益扶贫工作实施主体,我公司承诺如下:

一、在我公司的实际经营过程中,无论盈利或亏损,我公司都会以不低于入股资金12%的分红作为入股建档立卡贫困人口的收益进行分配。

二、为了便于入股群众放心,我公司愿意以相当于入股资金总量加上每年12%的收益的总额的公司名下资产作为实物保证。

三、每年的  月 日前兑现当年度资产收益给建档立卡贫困户。

 

 

                          企业名称(加盖企业公章)

                                       

 

 

 

 

 

附件七:

自主经营申请书

 

XX村村委会:

按照产业扶贫的相关要求,我自愿开展自主经营,不再参与第三方企业分红。

根据自身条件,本人愿通过劳动致富,自主开展XX项目(特色种植、特色养殖、光伏、旅游、电商、家庭手工业,其他产业),增加自家家庭收入。这个项目有很强的可行性。为此,我特向上级领导申请产业扶贫资金XX元(大写:XX元),完成这个项目建设。

我一定勤奋创业,用成功来回报党支部和村委会对我的支持和关怀。

我承诺,在      日之前将村集体的扶贫资金本金XX元如数归还村委会。

 

 

                         申请人

 

                         身份证号码:

           2019   

 

 

 

附件八:

财政扶贫资金本金使用协议(样本)

 

甲方高碑店市       

乙方         建档立卡贫困户户主

为增加建档立卡贫困户的收入,本着尊重建档立卡贫困户意愿的原则,经甲乙双方协商,甲方将财政扶贫资金   元(大写:                    )打入乙方的“一卡通”账户,交由乙方

,双方达成协议如下:

一、甲方权利和义务

1、甲方享有本金的所有权、知情权;

2、甲方不得干涉乙方的日常经营管理和业务往来。

二、乙方权利和义务

1、乙方享有财政扶贫金的使用权利;

2、乙方享有自主经营权;

3、乙方有保证资金安全的义务;

4、协议期满后,乙方负责按照原财政扶贫资金本金原数数额返还甲方。

5、如乙方出现亏损或因其它原因无法继续经营时,要首先保障全额返还甲方本金。

三、本协议有效期自2019    日至2020    日止。

本协议一式五份,经公证处公证后,甲乙双方各执一份, 公证处留存一份,并交所在镇办事处和农业农村局各一份。

 

 

 甲方(签字盖章): 

 

   

                                   公证部门:

 乙方(签字盖章):       

   

 

   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件九:

XX镇(办事处)自主经营项目申请审批表

 

申请人

 

身份证号码

 

所在村

 

家庭人口数

 

联系

电话

 

脱贫情况

 

申请项目内容及金额

 

 

 

 

村支部村委会意见

 

村党支部

                       村村委会

                                          

镇(办事处)意见

 

           

                    

经办人:       主管领导:           (镇(办事处)盖章)

                                     

 


附件十:

高碑店市财政扶贫资金四方联签单

(扶贫项目实施单位)

填表时间:             

扶贫资金(项目)名称

 

扶贫资金(项目)金额

 

资金支付方式(转账或现金)

 

1.县级扶贫资金使用主管部门意见:

 

 

资金(项目)主管人(签字)                负责人(签字)

 

                                                  单位公章

                                                                                                    

2.镇(办事处)意见:

 

 

镇(办事处)包村干部(签字)                    负责人(签字)

 

镇(办事处)政府公章

       

3.村两委意见:

 

 

负责人(签字)                         

 

村民委员会公章

           

4.扶贫项目实施单位:

 

 

扶贫项目实施单位主管人(签字)              负责人(签字)

 

扶贫项目实施单位公章

       

说明:本表一式四联,县级扶贫资金使用主管部门、镇(办事处)、村、扶贫项目实施单位各一联

 

附件十一:

高碑店市产业扶贫措施进户明白卡

                     

户主姓名

 

                               

姓名

 

照片

家庭人口

 

单位职务

 

贫困属性

 

联系方式

 

多方举措助脱贫     产业帮扶心连心

                    

 

                       

 

 

附件十二:

高碑店市      镇(办事处)     村财政扶贫资金支持资产收益分配统计表

         (村委会公章)

(单位:人、元)                       

序号

建档立卡贫困户户主姓名

家庭  人口数

自主经营情况

参与第三方企业入股情况

备注

人数

金额

项目内容

人数

金额

入股企业名称

法人姓名

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

7

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

8

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

9

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

10

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

合计

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

村主任:

村支书:

填表人:

镇(办事处)主管领导:

镇(办事处)公章

附件十三:

高碑店市         镇(办事处)财政扶贫资金支持资产收益分配统计表

  (单位:户、人、元)             

序号

村名

自主经营情况

参与第三方企业入股情况

备注

户数

人数

金额

项目内容

户数

人数

金额

入股企业名称

法人姓名

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

7

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

8

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

9

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

10

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

合计

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填表人:

镇(办事处)主管领导:

镇(办事处)公章

 


附件十四:

 

关于推进财政扶贫资金支持资产收益扶贫工作

操作流程

 

为规范推进财政扶贫资金支持资产收益扶贫工作,建立健全扶贫资金民主管理体系,根据《河北省财政扶贫资金支付监控暂行办法》、保定市财政局、保定市农业局、保定市扶贫开发办公室《关于推进财政支农资金支持资产收益扶贫健康发展的实施意见》(保财农[2018]15号)和《高碑店市财政局 高碑店市农业农村局 高碑店市民政局关于推进财政扶贫资金支持资产收益扶贫工作的实施方案》(高财农民字[2019]1号)文件要求,制定本流程。

第一步:实施主体的确定

(一)第三方实施主体的遴选

1、组织报名。高碑店市范围内具有优势特色种养业、农副产品加工业、农业生产社会化服务、涉农物流产业等产业项目的扶贫龙头企业、农民合作社、农村集体经济组织等均可报名。具体条件如下:

1)省、市、县农业产业化龙头企业及扶贫龙头企业;

2)地市级以上农民合作示范社;

3)高碑店市财政、农业、扶贫等部门联合推荐的涉农企业、农业产业园区、农民合作社和村集体经济组织;

4)经营主体连续2年以上(含2年)经营亏损,或存在失信、违法等经营行为记录的,不得作为实施主体。

52018年财政支农资金支持资产收益扶贫健康发展项目的实施主体优先。

凡符合报名条件的涉农企业(合作社、园区)均可到高碑店市农业农村局扶贫办报名,填写报名表格,提供相关证明、业绩材料等文件。

2、评估遴选。凡符合条件,通过报名的企业(合作社、园区)均应由第三方机构进行评估,重点评估企业(合作社、园区)的主营业务、发展前景、以及企业(合作社、园区)法定代表人资信情况和关联企业情况等;承担“高碑店市2018年财政支农资金支持资产收益扶贫健康发展项目”任务的实施主体,2018年已经过评估,本次遴选不再进行评估。

3、总结上报。经过遴选的涉农企业(园区、合作社)报市扶贫开发和脱贫工作领导小组审定并公示。

对遴选的涉农企业(合作社、园区),在高碑店市党政网站、报纸等主要媒体进行公开公示,内容包括企业(园区、合作社)基本情况、项目拟实施地点、实施期限、预期目标和收益等。公示期为5个工作日,公示无异议后,报高碑店市扶贫开发和脱贫工作领导小组备案。

(二)进行自主经营的建档立卡贫困户的确定

如果有自主经营意愿的建档立卡贫困户,充分尊重其本人意愿,贫困户(或贫困人口)本身作为实施主体,不再参与由企业(或合作社、园区)作为实施主体的资产收益项目。由所在镇(办事处)负责组织,贫困户户主向村委会提出书面申请,村委会按照确定实施主体的程序研究认定,并报所在镇(办事处)审批同意。村委会与自主经营的建档立卡贫困户签订《财政扶贫资金本金使用协议》,明确权利和义务,本金的收益归建档立卡贫困户,按照财政扶贫资金支持资产收益扶贫项目的协议时间节点归还本金。

第二步:双向选择

1、镇(办事处)制定本级关于推进财政扶贫资金支持资产收益扶贫工作的落实方案。

2、镇(办事处)、村入户走访调查,征求建档立卡贫困户的意见。对于有自主经营意愿的建档立卡贫困户,由户主本人向所在村提交《自主经营申请书》。

3、涉及建档立卡贫困人口的村召开村两委班子会,研究制定本村落实方案,明确资产收益入股企业(或合作社、园区),对提交《自主经营申请书》的建档立卡贫困户进行讨论研究,符合要求的填写《XX镇(办事处)自主经营项目申请审批表》(做好会议记录和影像资料)。

4、涉及建档立卡贫困户的村按照“一事一议”的程序确认落实方案和实施主体(包括进行自主经营的建档立卡贫困户和由企业[园区、合作社]作为的实施主体——以下简称第三方实施主体),并进行公示后执行,公示期为5个工作日,报镇(办事处)审批。

5、确定由第三方企业(园区、合作社)作为实施主体的,镇(办事处)负责组织涉及到的村与第三方实施主体签订《财政扶贫资金入股协议书》并进行公证。公证书一式五份,实施主体、村各一份,公证处留存一份,并交镇(办事处)、农业农村局各一份;并签订《县级财政扶贫资金四联单》;涉及的村将扶贫资金拨付到所确认的第三方实施主体。第三方实施主体要出具《XX企业关于2019年财政扶贫资金支持资产收益扶贫项目资产收益承诺书》(以下简称《承诺书》),《承诺书》一式六份,双方各执一份,并交镇(办事处)、财政局、农业农村局、民政局各一份。

6、选择自主经营的建档立卡贫困户(或贫困人口)作为实施主体的,由所在村委会与自主经营的建档立卡贫困户签订《财政扶贫资金本金使用协议》并进行公证,公证书一式五份,实施主体、村各一份,公证处留存一份,并交镇(办事处)、农业农村局各一份。

第三步:资金拨付

1、市民政局负责提供全市分镇(办事处)、分村进行统计的建档立卡贫困户的详细名单,作为资金分配人口基数的依据;

2、市财政局下达相关文件并拨付扶贫资金;

3、市农业农村局将扶贫资金按镇(办事处)折算后拨付到镇(办事处);

4、镇(办事处)收到扶贫资金后及时拨付到村,入村集体收入账目,并进行公示,公示期为5个工作日。

5、村按照通过“一事一议”程序确认的落实方案和实施主体情况将扶贫资金拨付到实施主体。

第四步:收益支付

1、第三方实施主体在合同约定的期限内将收益资金拨付到相关镇(办事处),镇(办事处)拨付到所涉及的村,村按照本村落实方案中所列明的收益分配方法将收益资金以“一卡通”的方式打入建档立卡贫困户账户中;

2、当第三方实施主体无力承担该收益扶贫项目时,要保证退还入股资本金和资产收益资金。

3、自主经营的建档立卡贫困户要保证全额退还所申请的财政扶贫资金本金。

第五步:动态管理

1、所涉及的村必须按照市民政局的相关要求定期精准识别,当有贫困人口退出或变动时,要及时将变动情况向所在镇(办事处)申报,镇(办事处)报请民政局批准后实施变更,收益扶贫对象随之发生变更,变更后的资产收益资金按照《高碑店市财政局 高碑店市农业农村局 高碑店市民政局关于推进财政扶贫资金支持资产收益扶贫工作的实施方案》的第二大项第(三)小项执行。

2、市财政局、市农业农村局、市民政局加强资产收益扶贫工作的督导检查,督促实施主体及时拨付资产收益分红资金。必要时,可借助第三方力量开展评估、检查,及时发现和解决出现的新情况、新问题。本项目的实施一并纳入全市扶贫工作的第三方验收。

 


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